2 января вступил в силу Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». И в связи с этим в Беларуси изменился порядок подачи электронных обращений. Вместе с Petitions.by разбираемся, как мы теперь будем писать петиции, а чиновники – на них отвечать.
Как теперь, согласно закону, обычный человек будет отправлять электронные обращения?
В прошлом году Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц» был изменен и дополнен, а 2 января 2023 года эти изменения и дополнения вступили в силу. Важное нововведение, которое сейчас все обсуждают, – изменение способа подачи электронных обращений.
Если раньше они отправлялись на электронную почту или через специальную рубрику на сайте госоргана, то теперь их нужно направлять через новый (а если быть откровенными, то полностью скопированный у Petitions.by) портал – обращения.бел. Этот сервис должен стать единственными «воротами», через которые беларусы смогут общаться с властями всех уровней, от местного ЖКХ до министерств.
В целом для граждан это новшество мало что меняет: сейчас, как и раньше, беларусы могут собирать подписи и подавать петиции через Petitions.by. Меняется только принцип работы юристов сайта: теперь уже сформированное обращение они будут подавать через госпортал. Таким же образом могут поступать и беларусы в индивидуальном порядке.
Что касается требований к тексту петиции, то все требования и рекомендации остались прежними. Для формирования полноценного текста пользуйтесь алгоритмом и последовательно раскрывайте суть вашего обращения, отвечая себе на следующие вопросы:
- В чем заключается проблема, которая, по моему мнению, требует решения?
- Что я предлагаю (прошу у госоргана) сделать, чтобы ее решить? Каким будет результат от реализации моих предложений (требований)?
- Какие у меня есть факты и другая вспомогательная информация, подтверждающие актуальность проблемы?
Можно ли теперь анонимно отправлять петиции? А групповые обращения?
Анонимно подать обращение и до этого было нельзя. Точнее, можно, но такое обращение оставалось без рассмотрения. Раньше, чтобы сохранить анонимность, беларусы использовали вымышленное имя и место жительства, например. Теперь же такое не пройдет, поскольку для идентификации личности будет использоваться верификация заявителя через смс-сообщения и другими способами.
От группы граждан электронное обращение тоже можно подавать как и раньше. Правда, теперь есть три способа это сделать через официальный госпортал:
- открытым способом – аналог петиции на Petitions.by;
- закрытым способом – аналог коллективного электронного обращения;
- сформированным – когда подается текст со списком подписей, как раньше, через сайт или электронную почту госоргана.
Первые два способа подразумевают полный деанон не только создателя обращения, но и подписантов, поскольку последние тоже должны пройти регистрацию и верификацию. Последний способ деанонимизирует создателя обращения, но позволяет немного спрятаться подписантам в общем листе подписей.
Также важно понимать, что у властей теперь будет формироваться база данных наиболее активных граждан с детализацией по темам и периодам активности. Как они этой базой воспользуются – вопрос открытый. Мы бы рекомендовали все-таки собирать подписи через Petitions.by: мы прикладываем подписи списком к сформированному обращению, а список анализировать гораздо сложнее, чем готовую базу данных.
Если я живу в другой стране, но хочу как-то повлиять на развитие Беларуси, я могу отправить обращение?
Да, беларусы, проживающие за рубежом, тоже имеют право подавать обращения.
В каком случае на мое обращение я не получу ответ? И как быстро мне должны ответить?
Все случаи оставления обращений без рассмотрения по существу описаны в статье 15 Закона. Но к самым частым причинам мы бы отнесли случаи:
- когда обращение подлежит рассмотрению в рамках другого законодательства;
- когда изложены вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которую они поступили;
- когда обращение признано анонимным.
Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней. А обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
Беларусы уже пробовали отправлять обращения через новый сервис обращения.бел? Были ли сложности?
Да, первый опыт уже есть. И даже есть петиция с требованием исправить госсайт. Дело в том, что на сегодняшний день далеко не все госорганы зарегистрированы в обращения.бел, и, соответственно, беларусы не могут подать этим госорганам петиции.
Также было обнаружено большое количество багов и глюков на госпортале, особенно в его мобильной версии. Например, беларусы часто получают белый экран и не могут подписать коллективное обращение.
В целом пока сложно понять, насколько эффективна новая система подачи обращений. Сейчас мы внимательно собираем практический опыт подачи петиций через новый госпортал.
А как ведется работа с обращениями в государственные органы в других странах?
Очень обширная тема, тянет на целое исследование. Но если коротко, то во многих странах петиции выведены в отдельный институт, а их подачу и рассмотрение регулируют специальные административные процедуры.
Понятия «петиция» в беларуском законодательстве нет, но на практике ей соответствует открытое коллективное обращение – письменное или электронное.
С 2020 года были ли случаи задержаний за составленные или подписанные активистами петиции?
Нам такие факты неизвестны. В целом госсистеме петиции и обращения выгодны: они так отлавливают проблемы на ранней стадии, а также помогают проверяющим органам выявлять нарушения и наказывать чиновников внутрисистемно. Это слишком выгодный для власти институт, чтобы разрушать его репрессиями.
Перепечатка материалов CityDog.io возможна только с письменного разрешения редакции. Подробности здесь.
Фото: Unsplash.com